第一章 總則
第一條 為了推進和規(guī)范項目預(yù)算評審，提高我省科技計劃項目預(yù)算管理的科學(xué)性和財政科技經(jīng)費使用績效，根據(jù)財政部、科技部《關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕56號）要求，參照《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審實施細則》（國科發(fā)財字〔2006〕405號）以及國家和我省科技經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 預(yù)算評審是指對項目申報預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，組織有關(guān)專家，按照規(guī)范的程序和既定的標(biāo)準(zhǔn)，在項目立項決策前進行審議和評價的活動，是科技項目技術(shù)經(jīng)濟論證的重要組成部分。
（一）目標(biāo)相關(guān)性。項目預(yù)算應(yīng)以項目的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項支出應(yīng)與項目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、財政支持強度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究開發(fā)活動的規(guī)律和特點。
（二）政策相符性。項目預(yù)算應(yīng)符合國家和省的財政政策和財會制度，符合國家和我省科技計劃經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定。
（三）經(jīng)濟合理性。項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)與研究開發(fā)任務(wù)以及研究成果預(yù)期能夠取得的經(jīng)濟社會效益相一致。預(yù)算總量可以參照同類研究開發(fā)活動合理的支出水平，在保障科研任務(wù)完成的前提下，節(jié)約經(jīng)費支出，提高資金的使用效率。
第三條 本辦法適用于申請財政補助經(jīng)費50萬元及以上并按分期補助方式給予資助的重大、重點項目?？萍柬椖款A(yù)算評審可以組織專家組進行專項預(yù)算評審，也可以結(jié)合項目技術(shù)論證一并進行預(yù)算評審。
申請財政補助經(jīng)費50萬元以下的項目，由省科技行政部門根據(jù)《浙江省省級科技項目經(jīng)費管理暫行辦法》規(guī)定，進行預(yù)算審核，可不組織進行專項預(yù)算評審。
第四條 預(yù)算評審專家是項目預(yù)算評審工作的重要支撐。省科技行政部門加強預(yù)算評審專家隊伍建設(shè)，完善預(yù)算評審專家?guī)臁Ｗ龊脤︻A(yù)算評審專家的培訓(xùn)，掌握國家和我省有關(guān)與預(yù)算評審相關(guān)的規(guī)定、預(yù)算評審方法、標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則等。
預(yù)算評審應(yīng)堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。評審專家和專家組對項目預(yù)算評審結(jié)果負責(zé)，實事求是地提出評審意見，形成預(yù)算評審報告。預(yù)算評審報告是科技行政部門、財政部門對項目預(yù)算審定的重要參考依據(jù)。
第五條 省科技行政部門會同省財政部門負責(zé)組織專家開展預(yù)算評審工作，對評審活動進行檢查和監(jiān)督?？萍加媱濏椖款A(yù)算評審的具體事務(wù)性工作可委托中介機構(gòu)進行。
第六條 項目申報單位和項目負責(zé)人有義務(wù)接受并配合預(yù)算評審工作，按要求及時提供項目有關(guān)材料和信息，并對提供的評審材料和信息的真實性和有效性負責(zé)。
第七條 預(yù)算評審所需工作經(jīng)費列入省科技行政部門年度部門預(yù)算。
第二章 預(yù)算評審程序
第八條 省科技行政部門負責(zé)受理項目預(yù)算申報書（格式見附件1）、項目可行性研究報告和其他相關(guān)申報材料等有關(guān)預(yù)算評審材料，負責(zé)對材料進行形式審查，對不符合形式審查要求的材料，應(yīng)當(dāng)及時告知申報單位修改和補正。同時，對預(yù)算申報書進行初步分析，提出項目經(jīng)費預(yù)算存在的主要問題，提交預(yù)算評審專家組評審時參考。
第九條 科技項目預(yù)算評審工作一般要求在提交行政決策前完成。評審形式分為兩種：一是組織專家組進行專項預(yù)算評審；二是結(jié)合項目技術(shù)論證進行預(yù)算評審的。
第十條 科技行政部門根據(jù)項目所屬領(lǐng)域和研究內(nèi)容，從專家?guī)熘绣噙x專家，組建預(yù)算評審專家組。
（一）預(yù)算評審專家應(yīng)熟悉我省科技計劃管理要求和相關(guān)的財政管理制度，熟悉項目相關(guān)研究任務(wù)及經(jīng)費預(yù)算特點，在相關(guān)的技術(shù)、科技經(jīng)濟管理、財務(wù)等領(lǐng)域具有較豐富的經(jīng)驗和較高的權(quán)威性，一般應(yīng)具有高級技術(shù)職稱或相應(yīng)的管理職務(wù)。對于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的項目或有明確產(chǎn)品目標(biāo)導(dǎo)向的項目，應(yīng)當(dāng)吸收企業(yè)或行業(yè)專家參加。
（二）專家組人數(shù)一般為5至7人，預(yù)算評審專家組的人員組成應(yīng)具有針對性和互補性。其中經(jīng)濟財務(wù)專家、技術(shù)專家均不少于2人，同一單位的專家參加同一評審組不得超過1人。預(yù)算評審專家組設(shè)立組長1名。評審組組長應(yīng)當(dāng)具有較強的綜合協(xié)調(diào)能力，一般應(yīng)由財務(wù)經(jīng)濟專家或熟悉財務(wù)的技術(shù)專家擔(dān)任。
第十一條 預(yù)算評審采用專家獨立評審和專家評議相結(jié)合的方式，形成專家評審意見和專家組集體的預(yù)算評審報告。
（一）專家獨立評審。各參評專家根據(jù)預(yù)算申報材料和科技部門的初步分析參考意見，對照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，對項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行評價。每位預(yù)算評審專家應(yīng)對每個預(yù)算評審項目獨立形成評審意見，并按統(tǒng)一格式填寫“浙江省科技計劃項目預(yù)算評審專家意見表”（見附件2）。
（二）專家組評議。在充分獨立評審的基礎(chǔ)上，專家組應(yīng)當(dāng)對項目預(yù)算進行討論和評議，由組長負責(zé)匯總形成評審專家組集體意見，填寫“浙江省科技計劃項目預(yù)算評審報告”（見附件3）。專家組也可以根據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算規(guī)模、預(yù)算問題復(fù)雜程度等具體情況，組織實地考察或聽取被評審單位陳述和解釋。如專家組對某些問題爭議較大，不能達成一致意見的，在項目預(yù)算評審報告中，應(yīng)當(dāng)闡明爭議的問題及不同意見。
結(jié)合項目技術(shù)論證進行預(yù)算評審的，在技術(shù)論證專家組基礎(chǔ)上，增加2—3名經(jīng)濟或財務(wù)管理專家，根據(jù)本辦法規(guī)定對項目經(jīng)費一并進行預(yù)算評審。
第十二條 專家組在預(yù)算評審工作結(jié)束時應(yīng)當(dāng)向科技行政部門提交規(guī)范的預(yù)算評審報告及參評專家評審意見表。省科技行政部門會同財政部門對提交的預(yù)算評審報告和專家意見進行匯總討論，并提出最終審核意見。
第三章 評審方法和內(nèi)容
第十三條 在預(yù)算評審過程中，參照《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審實施細則》（國科發(fā)財字〔2006〕405號）規(guī)定的預(yù)算評審方法，在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎(chǔ)上，選擇運用適宜的評審方法進行。項目預(yù)算評審分總量預(yù)算評審和科目預(yù)算評審兩部分。
第十四條 總量預(yù)算評審要點：
（一）財政經(jīng)費資助方式是否符合財政分期補助科技項目的規(guī)定。
（二）經(jīng)費支出總量與項目研發(fā)任務(wù)目標(biāo)是否一致。對照項目研發(fā)任務(wù)，比照預(yù)期能夠取得經(jīng)濟和社會效益，判斷經(jīng)費預(yù)算總量是否合理。
（三）經(jīng)費預(yù)算來源可靠性和比例結(jié)構(gòu)的合理性。經(jīng)費預(yù)算來源是否可靠；申請省級財政補助經(jīng)費、承擔(dān)單位和合作單位自籌經(jīng)費、地方（部門）配套經(jīng)費比例結(jié)構(gòu)是否合理。配套資金的籌措能力和配套經(jīng)費的投入力度可以作為項目優(yōu)選的一個重要條件；財政已安排用于科技條件和學(xué)科建設(shè)等專項扶持的經(jīng)費，不能作為預(yù)算自籌經(jīng)費的來源。
第十五條 科目預(yù)算評審要點：
（一）設(shè)備費。購置（試制、改造、租賃）設(shè)備與項目研發(fā)任務(wù)是否必需和相關(guān)；購置設(shè)備預(yù)計利用率、設(shè)備購置共享的可能性及購置數(shù)量和價格是否合理。納入經(jīng)費預(yù)算的設(shè)備主要包括科學(xué)儀器設(shè)備、小試和中試用的相關(guān)設(shè)備。以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的相關(guān)設(shè)備購置所發(fā)生的費用一般不能作為科研經(jīng)費納入預(yù)算。單價30萬元以上的儀器設(shè)備需附省大型科學(xué)儀器協(xié)作辦公室購置審核意見。
（二）材料費。材料購置與項目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)；預(yù)算材料種類、單價和數(shù)量是否合理。
（三）測試加工化驗費。測試化驗加工內(nèi)容與項目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)、必要；測試化驗加工單價和批次數(shù)量是否合理。
（四）燃料動力費。根據(jù)科研開發(fā)需要，判斷燃料、水電等耗費總量是否合理；高燃料動力耗費項目應(yīng)作具體說明。
（五）差旅費?？疾旖涣鲀?nèi)容、地點與項目研發(fā)任務(wù)是否必要；交流人數(shù)、燃油費和租車費等預(yù)算是否合理。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）會議費。召開的學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)等會議與項目研發(fā)任務(wù)是否必要；會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期、會議場所及支出標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)、合理。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
（七）合作、協(xié)作研究與交流費。合作、協(xié)作研究單位是否具有研發(fā)（互補）優(yōu)勢；合作、協(xié)作研究任務(wù)是否具體，與項目研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)；合作、協(xié)作研究的具體任務(wù)目標(biāo)與經(jīng)費支出是否合理。發(fā)生國際合作與交流費的項目，應(yīng)當(dāng)提交國外研究單位合作研究協(xié)議或邀請函。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（八）出版、文獻、信息傳播和知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費。研究資料復(fù)?。ㄙ徶茫④浖徶?、專利申請、論文和專著出版等費用事項是否具體；申請數(shù)量、單價預(yù)算的合理性。
（九）人員勞務(wù)費。人員勞務(wù)費支出對象是否符合相關(guān)規(guī)定；各類科技人員投入項目的研究時間是否符合實際；人員勞務(wù)費支出標(biāo)準(zhǔn)是否合理。人員勞務(wù)費支出總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)項目的特點和實際需要進行預(yù)算，涉及較大研發(fā)勞務(wù)支出的軟件開發(fā)、基礎(chǔ)性研究、軟科學(xué)研究等科研項目，可適當(dāng)增加人員勞務(wù)支出預(yù)算。
（十）專家咨詢費。專家咨詢費支出對象是否合理；支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定。
（十一）驗收檢查費。與項目驗收、中期檢查等費用預(yù)算是否合理，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十二）管理費。管理費支出總量及比例是否符合有關(guān)規(guī)定。
（十三）其他費用。增設(shè)預(yù)算科目是否具體；支出內(nèi)容與項目研發(fā)任務(wù)是否一致；支出數(shù)量、價格標(biāo)準(zhǔn)是否合理。項目在預(yù)算編制時不考慮不可預(yù)見因素，項目在執(zhí)行過程中發(fā)生不可預(yù)見費用需要調(diào)整預(yù)算的，可以在執(zhí)行時向省科技行政部門提出申請。
上述各科目范圍界定參照財政部、科技部關(guān)于《國家科技支撐計劃專項管理辦法》（財教〔2006〕160號）執(zhí)行。
第十六條 綜合考慮各專家第十四條、第十五條評審結(jié)果，經(jīng)專家組討論、評議，核定項目研究開發(fā)總經(jīng)費。核定研究開發(fā)總經(jīng)費時一般只核減，不增加。
第十七條 財政補助經(jīng)費確定采用科技項目公益性指數(shù)法。科技項目公益性指數(shù)根據(jù)研發(fā)項目的特點：研發(fā)投入能否取得市場直接回報的程度、科技成果社會可共享程度和受益面兩個方面進行判斷，同時兼顧研發(fā)主體自籌研發(fā)經(jīng)費的能力。
根據(jù)科技項目的公益性程度，科技項目分為以下三類：
（一）純公益性項目。純公益性項目是指研究開發(fā)成果具有公共資源和公共物品特征的科技項目，包括基礎(chǔ)性研究、前沿技術(shù)研究以及純社會公益性研究等。
（二）一類準(zhǔn)公益性項目。一類準(zhǔn)公益性項目是指研究開發(fā)成果有一定的公共資源和公共物品特征，研發(fā)投入對個體能產(chǎn)生一定的市場回報，但收益遠不能抵沖投入；技術(shù)具有較強的經(jīng)濟外部特征，可推廣性強，推廣應(yīng)用價值高，影響大；承擔(dān)和合作單位有能力自籌部分研發(fā)經(jīng)費。
（三）二類準(zhǔn)公益性項目。二類準(zhǔn)公益性項目是指研究開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化前景明朗，科技成果具有一定的私人物品特征，技術(shù)具有較強的排他性和競爭性，但技術(shù)仍具有共性技術(shù)特征，具有較強的可推廣性，能夠帶動一個或多個產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)進步；技術(shù)投入對個體能預(yù)期產(chǎn)生較大經(jīng)濟回報；承擔(dān)和合作單位自籌研發(fā)經(jīng)費能力較強。
省科技行政部門根據(jù)項目的公益性程度確定公益性指數(shù)。公益性指數(shù)范圍0.3－1.0。
第十八條 根據(jù)本辦法第十六條核定的項目研發(fā)總經(jīng)費和第十七條確定的公益性指數(shù)，核定財政科技經(jīng)費補助額度。核定財政科技經(jīng)費補助時，應(yīng)當(dāng)同時考慮地方（部門）配套和承擔(dān)單位自籌經(jīng)費的能力。
第四章 評審活動質(zhì)量控制與監(jiān)督
第十九條 評審專家在評審活動中，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省科技計劃項目評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》（浙科發(fā)政〔2007〕5號）規(guī)定，遵守評審行為準(zhǔn)則，規(guī)范預(yù)算評審行為。
第二十條 省科技行政部門、財政部門負責(zé)對科技計劃項目預(yù)算評審活動全過程及評審結(jié)果的檢查和監(jiān)督，包括對預(yù)算評審活動的合規(guī)性、評審結(jié)果的客觀公正性進行監(jiān)督。
第二十一條 評審專家對評審活動有重大異議的，認(rèn)為存在違法、違規(guī)行為或其他問題的，可向省科技行政監(jiān)察部門舉報，省科技行政監(jiān)察部門應(yīng)及時組織調(diào)查并提出相關(guān)處理意見。
第二十二條 在評審活動中，評審專家存在違規(guī)行為的，評審組織單位可視情節(jié)輕重，采取降低專家信用、專家意見無效、取消專家評審資格等處理措施。
第二十三條 項目承擔(dān)單位對預(yù)算評審結(jié)論存在異議，應(yīng)當(dāng)在通知評審結(jié)果后10個工作日內(nèi)以書面形式向省科技行政部門提出復(fù)評申請。省科技部門在收到申請后10個工作日內(nèi)，會同財政部門根據(jù)提出復(fù)評申請的合理性，作出是否同意進行預(yù)算復(fù)評的決定。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由省科技廳和省財政廳負責(zé)解釋。
第二十五條 市、縣科技計劃項目預(yù)算評審工作可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
